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工信部:未經(jīng)用戶同意營銷來電即為騷擾 依法處罰

時(shí)間:2018-08-25 10:06:30 來源:新京報(bào)

  原標(biāo)題:工信部 未經(jīng)用戶同意營銷來電即為騷擾

8月21日新京報(bào)關(guān)于騷擾電話的調(diào)查報(bào)道。

工信部表示對(duì)經(jīng)警示仍繼續(xù)采用電話外呼方式違規(guī)經(jīng)營擾民的,依法予以處罰并公開曝光

  8月21日,新京報(bào)記者針對(duì)騷擾電話回潮進(jìn)行了調(diào)查報(bào)道,通過暗訪某房產(chǎn)電話營銷中心,發(fā)現(xiàn)每位員工每天大約“盲打”800通電話,保守估計(jì)該公司每天至少能呼出8萬通電話。

  昨日工信部就騷擾電話治理對(duì)新京報(bào)回函稱,隨著垃圾短信治理工作的不斷深入,騷擾信息的傳播形式呈現(xiàn)出從短信向語音轉(zhuǎn)移的趨勢,騷擾電話問題開始抬頭,“按下葫蘆浮起瓢”。當(dāng)前,騷擾電話治理工作已逐步進(jìn)入“深水區(qū)”,現(xiàn)有單純依靠管控通信渠道的做法難以取得進(jìn)一步的明顯成效,源頭治理亟待加強(qiáng)。

  工信部聯(lián)合十三部委已制定了《綜合整治騷擾電話專項(xiàng)行動(dòng)方案》,接下來工信部將會(huì)同各相關(guān)部門,落實(shí)好相關(guān)工作。工信部將依托現(xiàn)有全國詐騙電話防范系統(tǒng),建立對(duì)商業(yè)營銷類騷擾電話的預(yù)警、監(jiān)測、識(shí)別和攔截功能,完善對(duì)違法犯罪類和惡意騷擾類電話的防范,逐步形成全國騷擾電話技術(shù)防范能力。

  1 治理難點(diǎn)

  法律上缺乏界定,技術(shù)上存在風(fēng)險(xiǎn)

  工信部方面表示,騷擾電話主要存在以下四大難點(diǎn),一是各方認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一,齊抓共管機(jī)制未建立。隨著我國信息通信業(yè)的發(fā)展和提速降費(fèi)工作的深入推進(jìn),電話營銷已成為商家推廣業(yè)務(wù)、吸引客戶的重要手段。各相關(guān)行業(yè)主管部門對(duì)電話營銷的合法性、是否需要整治規(guī)范以及如何規(guī)范等問題缺乏共識(shí)。

  二是法律法規(guī)有待完善,源頭治理責(zé)任缺失。法律上,我國對(duì)“騷擾電話”一詞尚無明確界定,關(guān)于商業(yè)電子信息擾民問題亦無專門的立法!度珖嗣翊泶髸(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》《廣告法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等雖有“未經(jīng)電子信息接收者同意或者請(qǐng)求”“不得以電子信息方式向其發(fā)送廣告”的原則性要求,但問題方主體責(zé)任不明晰,亦無相應(yīng)罰則,管理上落地執(zhí)行存在實(shí)際困難。

  三是技術(shù)防范能力不強(qiáng),無法有效攔截騷擾電話。商業(yè)營銷類騷擾電話的通話特征與正常通信相似,語音內(nèi)容沒有文本記錄,有效識(shí)別和精準(zhǔn)攔截技術(shù)上有一定難度。對(duì)騷擾電話進(jìn)行監(jiān)測和攔截既可能影響用戶的正常通信,還涉及侵害用戶隱私,存在法律風(fēng)險(xiǎn),基礎(chǔ)電信企業(yè)暫未對(duì)騷擾電話實(shí)施有效的監(jiān)測和攔截。

  四是“疏堵結(jié)合”治理模式尚待摸索。用戶對(duì)商業(yè)營銷類騷擾電話多有怨言,其根本原因在于,用戶作為電話營銷商業(yè)模式中的關(guān)鍵環(huán)節(jié),常被動(dòng)接收了無用的商業(yè)信息。我國此前在制度設(shè)計(jì)上對(duì)騷擾電話一直沿用了“堵”的思路,應(yīng)借鑒國外“拒聽電話廣告(Do Not Call)”等機(jī)制經(jīng)驗(yàn),疏堵結(jié)合,為明確表示拒接商業(yè)信息的用戶提供必要的防擾保障,規(guī)范通話語音和短信息服務(wù)使用行為。

  2 關(guān)鍵界定

  未經(jīng)用戶同意的營銷電話即為騷擾電話

  今年7月,12321舉報(bào)中心收到的舉報(bào)涉嫌騷擾電話6.3萬件次中,貸款理財(cái)類、違規(guī)催收類和房產(chǎn)中介類的舉報(bào)信息居前三位,占比分別為30.9%、21.0%和14.0%。

  記者此前采訪了在北京工作的游女士,她一般在工作日的白天接到騷擾電話,號(hào)碼顯示有手機(jī)號(hào)、座機(jī)、95開頭的號(hào)碼。騷擾電話類型涵蓋推銷保險(xiǎn)產(chǎn)品、理財(cái)產(chǎn)品、房產(chǎn)等。

  寧夏誠托律師事務(wù)所律師梁正大告訴記者,騷擾電話法律上沒有明確的界定,只有個(gè)別條款有類似的規(guī)定,而且不是針對(duì)騷擾電話直接界定,是一個(gè)包含有類似性質(zhì)的兜底條款。

  根據(jù)《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》第七條有關(guān)規(guī)定,任何組織和個(gè)人未經(jīng)電子信息接收者同意或請(qǐng)求,或者電子信息接收者明確表示拒絕的,不得向其固定電話、移動(dòng)電話或者個(gè)人電子郵箱發(fā)送商業(yè)性電子信息。工信部認(rèn)為,未經(jīng)用戶同意撥打的商業(yè)營銷電話,均可被歸到“騷擾電話”的范疇之中。

  工信部表示,各行業(yè)主管部門對(duì)本行業(yè)商業(yè)營銷行為進(jìn)行規(guī)范管理,完善業(yè)內(nèi)企業(yè)電話營銷管理規(guī)則和制度要求,重點(diǎn)對(duì)貸款理財(cái)、房產(chǎn)中介、教育培訓(xùn)、證券股票、保險(xiǎn)推銷、人才招聘、家政服務(wù)、婦幼保健、旅游簽證等業(yè)務(wù)的商業(yè)廣告行為進(jìn)行整頓規(guī)范,規(guī)范從業(yè)人員個(gè)人電話推銷行為,對(duì)經(jīng)警示仍繼續(xù)采用電話外呼方式違規(guī)經(jīng)營擾民的,依法予以處罰并公開曝光,堵住騷擾電話產(chǎn)生源頭。

責(zé)任編輯:wuyong

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