閱讀提示：近日，最高人民檢察院等9部門發(fā)文共同建立侵害未成年人案件強制報告制度，規(guī)定9類未成年人遭受不法侵害情形，有關單位和個人須立即報案，引發(fā)熱議。人民網輿情數(shù)據(jù)中心統(tǒng)計顯示，截至6月1日，已有相關網絡新聞5183條，APP文章2309篇，微信公眾號文章6995篇。

　　輿情要點

　　近日，最高檢與國家監(jiān)委、公安部、司法部、教育部、民政部、國家衛(wèi)健委、全國婦聯(lián)、共青團中央印發(fā)了《關于建立侵害未成年人案件強制報告制度的意見（試行）》，對侵害未成年人案件的報告責任主體、應當報告情形、追責機制等作了規(guī)定。比如，規(guī)定性侵、虐待等9類未成年人遭受不法侵害情形須立即報案；公安機關接到疑似侵害未成年人報案后應立即接受；公安機關應在受案或立案后三日內向報案單位反饋案件進展，并在移送審查起訴前告知報案單位。

　　該《意見》發(fā)布后，經@人民日報、@經濟日報、正義網等媒體報道，輿情熱度快速升溫。隨后，正義網發(fā)布制定印發(fā)《關于建立侵害未成年人案件強制報告制度的意見（試行）》有關情況的通報，最高人民檢察院第九檢察廳廳長史衛(wèi)忠對建立強制報告制度的必要性、關于《意見》的主要內容以及部門聯(lián)動共同推動強制報告制度落到實處三方面內容進行了通報，回應輿論關切。

　　截至6月1日，微博話題#建立侵害未成年人案件強制報告制度#閱讀量達7653.3萬次，#9類未成年人遭受不法侵害情形須立即報案#閱讀量達3654.4萬次。對于強制報告內容，網民普遍表示支持。與此同時，未來網、新京報網、澎湃新聞等陸續(xù)刊發(fā)評論，“為未成年人保護增添法治底氣”“織密未成年人保護網”“補上未成年人保護最薄弱一環(huán)”等，成為熱議的焦點。

　　媒體觀點選摘

　　◆ 澎湃新聞：國家強制力的介入壓縮“私了”和隱瞞的空間

　　近年來，社會對侵害未成年人現(xiàn)象的關注意識和干預行動，都有明顯強化。但是，對侵害行為發(fā)現(xiàn)不及時、處置上的不確定性等，依然掣肘著打擊相關違法犯罪和救助未成年人的效率、效果。原因之一，在于侵害未成年人案件的發(fā)現(xiàn)、上報、處置，存在一個“真空”地帶。要及時遏制違法犯罪分子的侵害行為，保障未成年人合法利益，需要國家強制力的介入。

　　《意見》由此而生。它通過將侵害未成年人案件及時導入國家強力處置體系，以提升司法對相關違法犯罪的真實規(guī)制力，盡力壓縮“私了”和隱瞞的空間，最大限度地保護未成年人。落實強制報告制度，對社會也是一種觀念教育：侵害未成年人，不是可以關起門解決的“私事”，更不是“怪叔叔”開玩笑，而是違法犯罪。這對社會正確認識侵害未成年人案件的性質，進而采取有效措施應對，具有警示作用。

　　◆ 新京報網：《意見》處處彰顯“兒童利益最佳原則”

　　從內容看，《意見》也處處彰顯“兒童利益最佳原則”：在既往法律規(guī)定和一線實務探索基礎上，將其義務主體、侵害范圍、報告事項、報告?zhèn)浒�、初步核實、附隨義務等逐項落實，并適度拓展。特別是強制報告義務主體范圍及公安機關和檢察機關及時介入、有效干預和法律監(jiān)督等附隨義務，較以往規(guī)定更為務實。而在此之前，強制報告雖在一些規(guī)范性法律文件中有所提及，但始終面臨現(xiàn)實法律依據(jù)缺失或不足的窘況。比如在《未成年人保護法》《反家庭暴力法》等法律條文中，對醫(yī)院、學校等單位及其工作人員在遇見非監(jiān)護侵害案件時，并未明文規(guī)定強制報告義務。

　　◆ 未來網：有助于凝聚保護未成年人社會共識

　　這種制度有利于在第一時間發(fā)現(xiàn)犯罪分子的犯罪證據(jù)，及時有效打擊犯罪分子。同時也有利于及時干預未成年人的心理狀況，及時對未成年人進行司法救助，切實保護未成年人的身心健康。《意見》明確了報告的義務主體和需報告的具體情形，有助于相關單位和人員正確把握情形，為報告創(chuàng)造有利條件；強化了義務主體的履責保障，要求有關部門和人員發(fā)現(xiàn)未成年人遭受侵害時應當立即報案，增強了相關部門和人員對未成年人的保護意識，有助于凝聚社會共識，營造社會共同關愛、保護未成年人的良好氛圍。

　　網民觀點選摘

　　@ZL：未成年人需要家庭和社會共同關注，除了父母外，和他們有相關接觸的學校老師、長輩鄰居等，如果發(fā)現(xiàn)他們有受傷害的情況，應及時提供幫助。

　　@耕耘者黃老師：支持保護未成年人，保護祖國的花朵。

　　@藍十二：關鍵還是在落實，一定要保護未成年人的合法權益。

　　@京京：更加完善的侵害未成年人案件強制報告制度，也是給孩子的“禮物”。

　　輿情觀察

　　近年來，性侵女童、毆打繼女、校園欺凌等相關惡性案件時有發(fā)生，公眾對此保持較大關注，同時，據(jù)檢察機關披露，當前侵害未成年人犯罪持續(xù)上升，案件預防難、發(fā)現(xiàn)難、取證難的問題亟待破解。《意見》發(fā)布后，有媒體形容是“千呼萬喚始出來”，輿論普遍對“強制報告制度”點贊。

　　該《意見》引發(fā)輿論熱議的關鍵詞之一是“強制”。有評論指出，關于侵害未成人案件，偵查取證、檢察監(jiān)督、公共援助等方面，大致已有較為完善的安排。與之相較，如何發(fā)現(xiàn)和檢舉“涉案線索”，反倒一直沒有專門的制度設計。這決定了，大量涉童案件潛藏暗處，不少受害兒童未能得到及時救助。而“強制報告制度”則從根本上破解了這一困境，補上了保護未成人防線的薄弱一環(huán)。

　　此外，《意見》中規(guī)定的“義務主體”也是輿論熱議的重要內容。除了明確國家機關、法律法規(guī)授權行使公權力的各類組織及法律規(guī)定的公職人員，密切接觸未成年人行業(yè)的各類組織及其從業(yè)人員對侵害未成年人案件有報告的義務，又將“密切接觸未成年人行業(yè)”明確為，依法對未成年人負有教育、看護、醫(yī)療、救助、監(jiān)護等特殊職責，或者雖不負有特殊職責但具有密切接觸未成年人條件的單位、企業(yè)、組織，如教育、醫(yī)療、兒童福利機構、救助機構；旅店、賓館，居（村）民委員會等。這樣的規(guī)定，是在全社會，尤其在與未成年人有關的行業(yè)和群體之間進一步織牢未成年人的保護網，引導全社會形成保護未成年人的輿論風氣。

　　當然，如何落實也是公眾普遍擔憂的問題。比如，如果監(jiān)督不到位，相關規(guī)定是否會流于形式，具有報告義務的主體拒不履行義務怎么辦等。對此，有聲音指出，《意見》直接要求在加強溝通交流、定期通報、共同研究的基礎上建立聯(lián)席會議制度，并明確了“人民檢察院負責聯(lián)席會議制度日常工作安排”，一定程度上緩解了輿論擔憂。此外，有媒體呼吁，既然建立了“強制報告制度”，就要有直面現(xiàn)實的勇氣，就要有真正做到“有案必立，一查到底”的決心。

　　未成年人在社會和家庭都相對弱勢，為他們的成長創(chuàng)造更安全的環(huán)境，需要全社會動員、全社會參與監(jiān)督。誠如媒體指出，“強制報告制度”，既是對于特定人群法律義務、職業(yè)義務的一次明確，更是對我們所有人道德義務的一次提醒。

責任編輯：喬智君