10月21日，十三屆全國人大常委會第十四次會議舉行，對未成年人保護法修訂草案進行了審議。作為未成年人權益保護的基本法，未成年人保護法的第三次修訂亮點頗多，其中擬明確國家監(jiān)護制度尤其受社會關注。

修訂草案明確國家監(jiān)護制度

　　未成年人保護涉及面廣，涵蓋民事、刑事、行政、社會等領域法律。修訂草案在章目編排及內部結構上進行了調整，新增“網(wǎng)絡保護”“政府保護”兩章，堅持增改刪并舉，條文從72條增加到130條。“縱覽整個修訂草案，增改刪之間，體現(xiàn)了實事求是、與時俱進的法治精神，更在構建更加全面的保護體系中盡顯未成年人保護要義。”新華社發(fā)表評論稱。

　　從具體內容看，修訂草案修改亮點頗多。其中，新增了最有利于未成年人原則；強化了父母或者其他監(jiān)護人的第一責任；確立國家親權責任，明確在未成年人的監(jiān)護人不能履行監(jiān)護職責時，由國家承擔監(jiān)護職責；增設了發(fā)現(xiàn)未成年人權益受侵害后的強制報告制度。

　　針對監(jiān)護人監(jiān)護不力情況嚴重甚至存在監(jiān)護侵害的現(xiàn)象，修訂草案增設了“政府保護”專章，明確各級政府應當設立未成年人保護工作協(xié)調機制，細化政府及其有關部門的職責，并對國家監(jiān)護制度作出詳細規(guī)定。

　　修訂草案在總則中明確提出，未成年人的父母或者其他監(jiān)護人不能履行監(jiān)護責任、嚴重侵害未成年人合法權益或者未成年人沒有其他合法監(jiān)護人的，由國家承擔監(jiān)護職責。同時，修訂草案明確了國家監(jiān)護的實施主體以及相關部門的職責：對于符合法定情形的未成年人，由縣級以上人民政府代表國家進行監(jiān)護；各級民政部門承擔臨時或者長期監(jiān)護職責，教育、衛(wèi)生健康、公安等部門應當根據(jù)各自職責予以配合。

　　修訂草案對國家臨時監(jiān)護作出了具體規(guī)定。未成年人具有以下五類情形的，應當由國家臨時監(jiān)護：監(jiān)護人不履行或因故不能履行監(jiān)護職責，且短期內無法指定或不適合委托其他人代為照護導致未成年人無人照料的；遭受監(jiān)護人嚴重侵害需要被緊急帶離的；來歷不明、暫時查找不到父母或其他監(jiān)護人的；人民法院判決中止監(jiān)護人資格的；其他需要由國家臨時監(jiān)護的情形。

　　“臨時監(jiān)護期限一般不超過一年。臨時監(jiān)護期滿后仍無法查明或者確定監(jiān)護人的，由國家進行長期監(jiān)護”。此外，修訂草案還提到五類應當由國家長期監(jiān)護的情形：父母死亡或者宣告失蹤且無其他依法具有監(jiān)護資格的人的；父母無監(jiān)護能力且無其他依法具有監(jiān)護資格的人的；無法查明其父母或者其他監(jiān)護人的；人民法院判決撤銷監(jiān)護人資格并指定由民政部門擔任監(jiān)護人的；法律規(guī)定應當由民政部門擔任監(jiān)護人的。

　　同時，草案也制定了需經(jīng)法院判決啟動國家長期監(jiān)護的條款，規(guī)定父母或者其他監(jiān)護人嚴重侵害被監(jiān)護的未成年人合法權益，具有兩類情形，法院可以撤銷其監(jiān)護人資格，依法另行指定監(jiān)護人或由國家長期監(jiān)護：性侵害、出賣、遺棄、長期虐待、嚴重暴力傷害未成年人的；中止的監(jiān)護人資格恢復后，再次出現(xiàn)符合中止監(jiān)護人資格情形的。

回應關切 為未成年人保護兜底

　　一些未成年人處于無人照料的窘境，因為監(jiān)護人對其不履行監(jiān)護職責，或者因多種原因不能履行監(jiān)護職責的，而又無法指定或者不適合委托其他人代為照護該如何處理？

　　依據(jù)民法總則，在指定監(jiān)護人前，被監(jiān)護人的人身權利、財產權利以及其他合法權益處于無人保護狀態(tài)的，應該由被監(jiān)護人住所地的居民委員會、村民委員會、法律規(guī)定的有關組織或者民政部門擔任臨時監(jiān)護人。沒有依法具有監(jiān)護資格的人的，監(jiān)護人由民政部門擔任，也可以由具備履行監(jiān)護職責條件的被監(jiān)護人住所地的居民委員會、村民委員會擔任。該法提到了相關部門要對無人監(jiān)護的兒童進行監(jiān)護的問題，但是并未采用“國家監(jiān)護”的表述。

　　不過，在不少人看來，缺乏明確的法律界定，國家監(jiān)護與針對流浪兒童的救助等未成年人保護工作之間的關系模糊不清。2018年全國兩會期間，修改未成年人保護法的相關議題被提及，江蘇省代表團的35位全國人大代表聯(lián)名遞交議案，呼吁完善未成年人家庭監(jiān)護和國家監(jiān)護制度。

　　議案指出，關于監(jiān)護職責具體內容的規(guī)定不夠明確具體，而未成年人保護法的許多規(guī)定又多為宣誓性、倡導性的規(guī)范，缺乏剛性，難以作為執(zhí)法的援引條款。建議未成年人保護法增設“政府職責”一章，規(guī)定明確國家監(jiān)護的主責機關和各相關部門的責任內容，明確強制報告的情形，落實強制報告機制等。

　　當時，北京師范大學法學院教授、博士生導師宋英輝在接受采訪時分析說，根據(jù)未成年人保護法的規(guī)定，多個部門都有保護未成年人的共同責任，但是這個規(guī)定過于抽象，部門責任不明確，銜接不到位，導致一些相關單位的嚴重失職行為無法按規(guī)定追責，問題得不到有效解決。因此，法律需要明確主要責任部門，細化責任分工，保證法律規(guī)定落到實處。

　　隨著南京“猥褻兒童案”等一系列侵犯未成年權益案件的發(fā)生，越來越多的聲音提出，要進一步明確國家監(jiān)護制度。剝奪父母的監(jiān)護權后，政府部門應“兜底”，為孩子尋找新的監(jiān)護人，由民政部門設立未成年人保護中心進行監(jiān)護，國家在未成年人保護方面應有更大的擔當。

責任編輯：wuye