頂風建設計劃年產能1500萬噸大型焦化項目背后，是焦化行業(yè)所面臨的困局——污染嚴重、產能落后。但為何焦化產能越改越多？

圖片來源：視覺中國

　　“中國醋都”——山西省太原市清徐縣，一座計劃年產能1500萬噸的大型焦化項目引起爭議。

　　2019年5月，位于山西太原市清徐精細化工循環(huán)產業(yè)園內的該項目被中央環(huán)保督察組“點名”違規(guī)；一個月后，界面新聞實地調查發(fā)現(xiàn)，此項目已開工建設。當?shù)毓俜奖硎荆�環(huán)保督察通報之后，負責園區(qū)主體建設三家企業(yè)已考慮縮小產能，并重新報請?zhí)�原市和山西省政府審批�?/span>

　　頂風建設背后，是焦化行業(yè)所面臨的困局——污染嚴重、產能落后。舊產能淘汰力度不足，而新建產能的擴張相對迅速，形成了山西焦化產能越改越多的怪圈。

　　頂風建設

　　清徐縣位于山西省中部，是全國葡萄產地之一和山西老陳醋的發(fā)源地，素有“葡鄉(xiāng)”“醋都”之稱。在307國道兩側，清徐縣呈現(xiàn)著它的另一面：廠墻錯落，煙囪高聳。清徐縣是傳統(tǒng)焦化產業(yè)大縣，也是太原市的重工業(yè)基地之一。

　　2018年清徐國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，在這一年，全縣規(guī)模以上工業(yè)總產值為288.04億元，其中煉焦行業(yè)居首位，總產值為127.23億元，同比增長29.75%，黑色金屬冶煉和鋼壓延加工業(yè)58.24億元，同比增長50.05%。

　　為當?shù)靥峁┳疃嘭斦�收入的焦化產業(yè)，向來被當?shù)毓俜街匾�，但處境堪憂。

　　2018年初，太原市政府向山西省政府請示，將清徐縣納入全省重點焦化產業(yè)園區(qū)布局規(guī)劃，建設年產1500萬噸的焦化園區(qū)。

　　2018年2月，山西省發(fā)改委、經信委（現(xiàn)改為工業(yè)和信息化廳）出具回復意見表示，清徐縣保留一定焦化產能有其合理性。因太原市是京津冀大氣污染傳統(tǒng)通道城市，全市域范圍內也屬于國家確定的大氣污染重點控制區(qū)，而焦化屬重污染行業(yè)，不宜將清徐縣明確規(guī)劃為重點焦化園區(qū)。

　　此文件表示，經慎重研究，提出以下建議：在不突破太原市現(xiàn)有焦化產能總量的情況下，清徐縣保留一定規(guī)模焦化生產能力，布局在清徐西南部靠近交城方向2公里范圍內的清徐經濟技術開發(fā)區(qū)。

　　此后，清徐精細化工循環(huán)產業(yè)園開工建設，其主要由三個項目構成：美錦600萬噸/年焦化項目、梗陽600萬噸/年焦化項目、亞鑫300萬噸/年焦化項目。2018年5月28日，太原市政府官網發(fā)布的市級重點工程項目中，清徐煤焦化工循環(huán)園區(qū)位列產業(yè)轉型類榜首。此后，這個園區(qū)以清徐精細化工循環(huán)產業(yè)園的名字頻繁出現(xiàn)在官方網站與媒體報道中。

　　但項目隨即被環(huán)保督察組盯上。

　　環(huán)保督察組對山西省第一輪中央環(huán)境保護督察整改情況開展“回頭看”中，清徐煤焦化工循環(huán)園區(qū)被點名。環(huán)保督察組認為，山西省結構性污染問題突出，一些地方還沒有擺脫對“煤焦電”產業(yè)發(fā)展路徑的依賴，甚至違背國家政策要求，放任焦化產能快速擴張。

　　環(huán)保督察組于2019年5月通報稱，山西發(fā)改委、經信委（現(xiàn)改為工業(yè)和信息化廳）2017年11月聯(lián)合印發(fā)《山西省焦化產業(yè)布局意見》，明確提出“太原全市嚴禁新建、擴建焦化項目”。然而，僅過兩個月，兩部門就以太原市保留焦化產能有其合理性為由，建議省政府同意清徐縣通過產能置換，新建、擴建焦化項目，且太原美錦焦化等3個項目共計700萬噸焦化產能已獲備案。

　　2019年6月11日，界面新聞實地走訪清徐精細化工循環(huán)產業(yè)園發(fā)現(xiàn)，這項計劃總投資達到400億、占地約5000至7000畝的大項目仍在施工狀態(tài)。一名工人表示，近一個月內，園區(qū)一直在施工建設中。

正在建設中的清徐精細化工循環(huán)產業(yè)園。攝影：王學琛

　　1500萬噸產業(yè)園區(qū)因何而來？

　　對于引起爭議的1500萬噸焦化項目，太原市工業(yè)與信息化局 (原經信委 )局長薛新福告訴界面新聞：“太原的產能總量為1956萬噸，這個園區(qū)的初衷是通過減量置換，在不超過太原總量的情況下，把各地資源整合起來之后，能不能整合到這個地方去。”

　　“在新能源替代之前，這個園區(qū)對于產業(yè)和民生支撐都有相應的需求。”不過，薛新福也說：“最初構架是這樣，在實際過程中也遇到一些制約，比如有些地方可能并不能順利減量，需要一個過程。”

　　焦化是鋼鐵工業(yè)重要的輔助產業(yè)，因其高耗能、高污染的特質，也是“水十條”和“土十條”重點管控行業(yè)。

　　根據(jù)鋼鐵行業(yè)分析網站Mysteel的數(shù)據(jù)，2018年底我國焦炭產能共5.46億噸，焦炭產量4.4億噸，產能利用率80.6%。從國內焦化產能的分布上來看，我國主要的焦炭產量來源于華北（40%）、華東（19%）和西北（16%）。具體到省份，山西、河北、山東是我國三大焦炭主產地，2018年3省分別貢獻了全國焦炭產量的21%、11%和9%。而山西在焦化產量上占據(jù)絕對優(yōu)勢，2018年累計焦炭產量為9256.2萬噸。

　　一直以來，焦化行業(yè)的產能控制與環(huán)境污染問題頗受關注。環(huán)保督察“回頭看”于2019年5月通報稱，在推進焦化行業(yè)全面達標治理過程中，山西省對焦爐無組織排放、熄焦水超標等問題疏于管理，焦化行業(yè)污染問題十分突出。

　　環(huán)保督察組抽取太原、晉中、臨汾、呂梁、長治、運城等地14家焦化企業(yè)的熄焦水進行檢測，有12家存在超標現(xiàn)象，其中10家揮發(fā)酚超標，平均超標174.3倍，大量污染物轉化為氣態(tài)排放。

　　這也成為年產能千萬噸的大型焦化項目落地清徐的爭議之一。清徐當?shù)丨h(huán)保部門的一位工作人員對清徐精細化工循環(huán)產業(yè)園的選址與產能提出質疑：“清徐縣是著名的’葡萄之鄉(xiāng)’。這么大一個焦化園區(qū)建在這里，離太原太近。技術再先進，焦化廠還是高污染高耗能的項目，危害肯定不會小。”

　　煤炭工業(yè)太原設計研究院一位專家告訴界面新聞，1500萬噸當時存在爭議，被環(huán)保督察點名之后，現(xiàn)在尚不知道會如何調整。而山西省環(huán)科院一名專家表示，焦化是高污染行業(yè)，對于落在清徐是否合理，“已經被通報，現(xiàn)在不太方便提。”

　　此外，位于清徐精細化工循環(huán)產業(yè)園的美錦華盛，在被環(huán)保督察點名之后，也被當?shù)丨h(huán)保部門處以150萬元的罰款。據(jù)中國經營報報道，2019年5月13日，在山西省政府新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上，山西省生態(tài)環(huán)境廳副廳長張繼平通報多家化工企業(yè)被處罰，其中美錦華盛400萬噸焦化項目被處罰150萬元。不過，對于處罰的具體細節(jié)官方并未透露。

　　山西省太原市清徐縣是傳統(tǒng)焦化大縣，焦化產值占GDP比重很高。攝影：王學琛

　　焦化去產能之路

　　近幾年，焦化行業(yè)管理政策密集出臺，對焦化行業(yè)去產能的要求包含在環(huán)保政策中。不過，轉型之路并不好走。

　　在2018年7月3日國務院印發(fā)的《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，提出加大獨立焦化企業(yè)淘汰力度、“以鋼定焦”等要求。另根據(jù)中信期貨發(fā)布的關于焦化產業(yè)的研究報告，2018年焦化行業(yè)面臨的最大問題是污染較重、產能落后、行業(yè)整合。

　　山西也在出臺各項焦化行業(yè)產能管理政策。2018年9月底，山西省出臺《山西省焦化產業(yè)打好污染防治攻堅戰(zhàn)推動轉型升級實施方案》，指出嚴格控制焦化建成產能，力爭全省焦炭年總產量較上年度只減不增。

　　此外，山西省經信委要求各市落實2018年省級502萬噸的焦化產能淘汰任務，并上報2019至2020年的焦化產能淘汰計劃，確保建成焦爐產能總體穩(wěn)中有降。

　　不過，在省級政策落實到市一級的過程中，實際的產能控制力度并不樂觀，淘汰的產能相對于在建及投產的焦化產能而言顯然偏小。數(shù)據(jù)顯示，2018年由于新建產能的擴張，山西全年焦炭產量反而較2017年增加了832.1萬噸（10%）。

　　根據(jù)環(huán)保督察組的統(tǒng)計，山西省當前在建焦化項目8個，涉及新增產能1070萬噸；擬建項目10個，涉及產能1336萬噸。舊產能淘汰力度不足，而新建產能的擴張相對迅速，這也就形成了山西焦化產能越改越多的怪圈。

　　此外，界面新聞查閱山西焦化管控相關文件發(fā)現(xiàn)，山西焦化行業(yè)產能置換過程中，同樣存在用已經淘汰停產的僵尸產能指標去置換新建產能的情況。其中，太原萬光煤焦有限公司的40萬噸焦炭產能于2011年已經停產，但太原市仍用其的停產的產能指標來新建清徐化工園區(qū)的焦化項目。

　　“2017年之后，整個焦化行業(yè)的利潤不錯，所以整體上看很多地方會有生產的積極性。如果政策沒有壓得很緊的話，能生產就會生產。”東海期貨高級分析師劉慧峰告訴界面新聞，焦化本身是山西的主要產業(yè)，對當?shù)氐亩愂蘸途蜆I(yè)其實有比較大的影響。

　　前述山西省發(fā)改委與經信委出具的對清徐焦化產業(yè)園區(qū)的回復意見也提及，清徐縣焦化及其上下游煤鋼化等產業(yè)，可解決就業(yè)崗位5萬余個。這成為焦化產業(yè)調整過程中難以避免的矛盾。

　　此外，對地方而言，制定合理的產業(yè)調整策略也并不容易。薛新福介紹，對地方來說，“之前那個規(guī)劃已經是不科學的，但怎么樣是科學的，怎么放的一個合理的框架內，各方面牽扯到的問題比較多。”

　　“對太原市來說，煤焦行業(yè)占據(jù)太原市總的工業(yè)比重已經不多，現(xiàn)在的壓力主要是控制在多少量合適。”薛新福告訴界面新聞：“因為你是一個工業(yè)城市，肯定會有排放，也有對能源的需求。在減量置換過程中肯定也是想保證正常的生產和就業(yè)。”

　　清徐縣環(huán)保局局長靳秀發(fā)告訴界面新聞，在環(huán)保督察通報之后，負責園區(qū)主體建設的美錦、亞鑫、梗陽等三家企業(yè)已在考慮縮小產能，并重新報請?zhí)�原市和山西省政府審批�?/span>

　　截止到目前為止，山西的整改方案意見尚未公開，被督察組點名的清徐精細化工循環(huán)產業(yè)園將何去何從尚不明確。(記者 |王學琛)