日前，湖南省工商局召開通信運(yùn)營(yíng)商發(fā)布違法廣告行政約談會(huì)，認(rèn)定“流量不限量”廣告為虛假?gòu)V告，并向三大運(yùn)營(yíng)商下發(fā)“責(zé)令停止發(fā)布違法廣告通知書”。

　　有業(yè)內(nèi)人士表示，此事從側(cè)面說(shuō)明，當(dāng)流量競(jìng)爭(zhēng)成為電信運(yùn)營(yíng)商的主要市場(chǎng)形態(tài)，如何既不減少良性收入，又能讓消費(fèi)者得實(shí)惠，這是對(duì)運(yùn)營(yíng)商的重要考驗(yàn)。

　　而增加市場(chǎng)參與主體，是促進(jìn)良性競(jìng)爭(zhēng)的有效手段之一。最近，一批曾經(jīng)的“預(yù)備選手”獲得了正式的“入場(chǎng)資格”。據(jù)工信部官網(wǎng)披露，經(jīng)過(guò)5年試點(diǎn)，工信部于近日向與中國(guó)聯(lián)通首批簽約的包括阿里巴巴、小米在內(nèi)的15家企業(yè)發(fā)放了經(jīng)營(yíng)許可證，批準(zhǔn)其經(jīng)營(yíng)移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)。

　　所謂移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)是指從擁有移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者如中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通手中購(gòu)買移動(dòng)通信服務(wù)，重新包裝成自有品牌并銷售給最終用戶的移動(dòng)通信服務(wù)，其運(yùn)營(yíng)者被稱為虛擬運(yùn)營(yíng)商。截至目前，市場(chǎng)上以170、171等開頭的手機(jī)號(hào)多為虛擬運(yùn)營(yíng)商號(hào)碼。

　　“拿牌”企業(yè)或深耕物聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)

　　虛擬運(yùn)營(yíng)商在我國(guó)的出現(xiàn)，肇始于國(guó)家引導(dǎo)民間資本進(jìn)入通信行業(yè)。2013年5月，工信部允許符合要求的民間企業(yè)申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)資格，虛擬運(yùn)營(yíng)商隨之出現(xiàn)。如今5年過(guò)去，一部分具有試點(diǎn)資格的企業(yè)終于獲得了正式牌照。

　　“此前虛擬運(yùn)營(yíng)商發(fā)展不好的根本原因在于，當(dāng)基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商處于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)時(shí)，不會(huì)給各種競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手留下太多的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。”通信行業(yè)專家寧宇說(shuō)，如今移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)呈現(xiàn)出多入口格局，電信運(yùn)營(yíng)商幾乎是用戶進(jìn)入移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)世界唯一入口的局面被打破，市場(chǎng)的開放程度大大提升，新玩家有了贏的可能。虛擬運(yùn)營(yíng)商否極泰來(lái)，迎來(lái)了真正的發(fā)展機(jī)遇。

　　寧宇表示，從目前拿到牌照的15家企業(yè)來(lái)看，如終端類的小米、電商類的阿里和京東等，都是自帶客戶和資源整合能力的新興企業(yè)，如能結(jié)合自身特點(diǎn)與通信業(yè)務(wù)進(jìn)行整合，將給客戶帶來(lái)更好的體驗(yàn)和產(chǎn)品組合，體現(xiàn)出更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)能力。

　　此外，還有觀點(diǎn)認(rèn)為，物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)應(yīng)是虛擬運(yùn)營(yíng)商未來(lái)發(fā)展的方向之一。實(shí)際上，在過(guò)去幾年中，已有不少虛擬運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行了這方面的嘗試，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至去年底，國(guó)內(nèi)已有超過(guò)1/3的虛擬運(yùn)營(yíng)商強(qiáng)勢(shì)進(jìn)軍物聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)。

　　今年3月，阿里巴巴在2018云棲大會(huì)上宣布全面進(jìn)軍物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域并且指出，IoT(物聯(lián)網(wǎng))是集團(tuán)繼電商、金融、物流、云計(jì)算后新的主賽道。其定位是物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的搭建者，計(jì)劃在未來(lái)5年內(nèi)連接100億臺(tái)設(shè)備。

　　“正式商用會(huì)給轉(zhuǎn)售企業(yè)帶來(lái)信心，正式牌照發(fā)放后，相信各大轉(zhuǎn)售企業(yè)也會(huì)加大資源投入，給用戶帶來(lái)更多、更好的通信產(chǎn)品。”對(duì)此小米移動(dòng)相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)媒體表示，“小米移動(dòng)去年就在物聯(lián)網(wǎng)上有所嘗試，去年小米移動(dòng)共發(fā)展了1000萬(wàn)戶物聯(lián)網(wǎng)用戶。”

　　垃圾短信、騷擾電話問(wèn)題成隱憂

　　虛擬運(yùn)營(yíng)商的前途似乎一片光明，但也有人看出了其中的隱憂。

　　“一張牌照并不能從根本上解決虛擬運(yùn)營(yíng)商發(fā)展的困境。在過(guò)去接近5年的試點(diǎn)中，虛擬運(yùn)營(yíng)商并沒有像公眾和監(jiān)管層所期望的那樣，在移動(dòng)業(yè)務(wù)創(chuàng)新上有令人耳目一新的表現(xiàn)。相反，在一些基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商已經(jīng)做得很好的環(huán)節(jié)，一些虛擬運(yùn)營(yíng)商卻出現(xiàn)了各種漏洞，比如在垃圾短信和實(shí)名制問(wèn)題上，造成了很壞的社會(huì)影響。”通信行業(yè)專家陳志剛對(duì)科技日?qǐng)?bào)記者說(shuō)。

　　記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，很多人購(gòu)買虛擬運(yùn)營(yíng)商的電話卡，只是作為副卡流量卡來(lái)使用。究其原因，主要是因?yàn)檫@些號(hào)碼容易被當(dāng)作騷擾電話，所以不敢作為主卡使用。

　　“我兩年前換了個(gè)170的號(hào)碼，但每次打電話過(guò)去就會(huì)被對(duì)方直接掛斷。”在接受媒體采訪時(shí)，長(zhǎng)沙市民吳女士有些無(wú)奈。對(duì)此，一家運(yùn)營(yíng)商代理店工作人員劉新才向記者解釋，在虛擬運(yùn)營(yíng)商試點(diǎn)初期，不少不法分子趁虛而入，很多詐騙、騷擾電話都是以170、171開頭的。長(zhǎng)此以往，很多人看到這類號(hào)碼就直接拒接了。

　　7月30日，工信部等13個(gè)部門印發(fā)《綜合整治騷擾電話專項(xiàng)行動(dòng)方案》的通知，自2018年7月起在全國(guó)范圍內(nèi)組織開展為期一年半的綜合整治騷擾電話專項(xiàng)行動(dòng)。此次聯(lián)合展開的電信市場(chǎng)整治行動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)商業(yè)營(yíng)銷類電話規(guī)范撥打、惡意騷擾和違法犯罪類電話明顯減少為目標(biāo)，重點(diǎn)對(duì)商業(yè)營(yíng)銷類、惡意騷擾類和違法犯罪類騷擾電話進(jìn)行整治。這其中也不能少了移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售企業(yè)的參與。

　　“電信市場(chǎng)亂象整治，沒有法外之地，虛擬運(yùn)營(yíng)商若想獲得發(fā)展，首先必須自正其身。‘誰(shuí)接入誰(shuí)負(fù)責(zé)’的原則不能只包括電信運(yùn)營(yíng)商。”電信行業(yè)專家柏松說(shuō)。

　　“實(shí)名制和垃圾短信等問(wèn)題曾給虛擬運(yùn)營(yíng)商的發(fā)展帶來(lái)很多麻煩，甚至影響了牌照發(fā)放的進(jìn)度。”寧宇認(rèn)為，如今虛擬運(yùn)營(yíng)商剛剛獲得資質(zhì)，又迎來(lái)治理垃圾電話大考，這也從另一個(gè)側(cè)面說(shuō)明電信運(yùn)營(yíng)商的門檻不低。若想在這個(gè)市場(chǎng)站穩(wěn)腳跟，遠(yuǎn)非拿到一個(gè)牌照這么簡(jiǎn)單。

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