忻州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)忻州市糧食收購管理實施辦法的通知

輿情忻州8月14日消息 各縣(市、區(qū))人民政府，忻州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、五臺山風(fēng)景名勝區(qū)管委會，市人民政府各委、辦、局：

　　《忻州市糧食收購管理實施辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

忻州市人民政府辦公室

2022年8月10日

　　(此件公開發(fā)布)

忻州市糧食收購管理實施辦法

第一章總則

　　第一條為保障全市糧食安全，深入推進“放管服”改革，維護糧食收購秩序，規(guī)范糧食收購活動，根據(jù)《糧食流通管理條例》(國務(wù)院令第740號)、《山西省糧食收購管理辦法》(晉政辦發(fā)〔2022〕12號)等有關(guān)法律、行政法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本實施辦法。

　　第二條在忻州市境內(nèi)從事糧食收購活動，應(yīng)當(dāng)遵守本實施辦法。

　　本辦法所稱糧食，是指稻谷、小麥、玉米、雜糧及其成品糧;所指糧食收購，是指向種糧農(nóng)民、其他糧食生產(chǎn)者或者糧食經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)民專業(yè)合作社等批量購買糧食的活動。糧食經(jīng)紀(jì)人，是指以個人或者家庭為經(jīng)營主體，直接向種糧農(nóng)民、其他糧食生產(chǎn)者、農(nóng)民專業(yè)合作社批量購買糧食的經(jīng)營者。

　　第三條糧食收購活動應(yīng)當(dāng)遵循自愿、公平、誠信的原則，按照有關(guān)政策法規(guī)規(guī)定和市場流通秩序進行，不得損害國家利益、社會公共利益以及糧食生產(chǎn)者的合法權(quán)益。鼓勵建立主體多元、公平開放、競爭有序的糧食收購市場體系，并采取有效措施，防止和減少糧食損失浪費。

　　第四條縣級以上人民政府糧食和儲備行政管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)糧食收購的行政管理和監(jiān)督檢查。

　　各級發(fā)展改革、財政、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、行政審批、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等部門(單位)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好糧食收購相關(guān)工作。

第二章收購備案

　　第五條從事糧食收購的自然人、法人和非法人組織(以下簡稱糧食收購者)應(yīng)當(dāng)具備與其收購糧食品種、數(shù)量相適應(yīng)的倉儲設(shè)施、質(zhì)量檢驗和資金籌措能力。農(nóng)民、糧食經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)貿(mào)市場糧食交易者等從事糧食收購活動，無需辦理糧食收購資格。

　　第六條從事糧食收購的企業(yè)(以下簡稱糧食收購企業(yè))，應(yīng)當(dāng)向收購地的縣級人民政府糧食和儲備行政管理部門或政府指定的備案部門(以下合稱備案機關(guān))備案。備案內(nèi)容包括企業(yè)名稱、地址、負(fù)責(zé)人以及倉儲設(shè)施等信息，不得提供虛假備案信息。

　　第七條糧食收購企業(yè)應(yīng)當(dāng)在從事糧食收購活動前或收購糧食后5個工作日內(nèi)完成收購資格備案。備案內(nèi)容發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)在備案內(nèi)容變更后5個工作日內(nèi)完成變更備案。

　　第八條糧食收購資格備案原則上通過一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺辦理。按照公開透明、靈活高效、便民利企的原則，可以采取政務(wù)服務(wù)窗口、信函、傳真、電子郵件等多種方式受理開展糧食收購資格備案和備案變更工作。

　　第九條備案機關(guān)收到糧食收購資格備案(變更)申請后，應(yīng)當(dāng)對申請企業(yè)提交的材料進行形式審查，材料齊全、填寫規(guī)范的應(yīng)當(dāng)及時受理。信息不全的，應(yīng)一次性告知企業(yè)需要補正的全部內(nèi)容。申請信息填寫無誤的，備案機關(guān)應(yīng)當(dāng)即刻辦結(jié)。

　　第十條備案機關(guān)辦結(jié)備案業(yè)務(wù)應(yīng)及時生成備案編號，變更業(yè)務(wù)備案編號不變。辦結(jié)后應(yīng)當(dāng)及時將企業(yè)備案及變更辦理結(jié)果通過“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺推送至糧食和儲備行政管理部門，并通過一體化在線服務(wù)平臺公開公示，方便公眾查詢。

　　第十一條鼓勵各地提升政務(wù)服務(wù)平臺信息化應(yīng)用，優(yōu)化信息采集錄入方式，開展糧食收購備案自動審核，申請企業(yè)自助生成電子備案回執(zhí)，實現(xiàn)“秒批即辦”。

　　第十二條備案機關(guān)應(yīng)當(dāng)公示糧食收購備案的法律依據(jù)、辦理條件、申請材料、備案流程及辦理期限等有關(guān)事項，提供有關(guān)申請材料的填寫示范文本。備案機關(guān)不得要求申請企業(yè)提供與備案內(nèi)容無關(guān)的信息及材料。

　　第十三條糧食和儲備行政管理部門每季度結(jié)束后10日內(nèi)將本轄區(qū)內(nèi)上一季度糧食收購資格備案情況匯總上報至上一級糧食和儲備行政管理部門。

第三章市場化收購

　　第十四條糧食收購者收購糧食，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，按質(zhì)論價，不得壓級壓價或者抬級抬價;不得利用虛假的或者使人誤解的價格手段;不得在糧食市場供應(yīng)緊張、價格發(fā)生異常波動期間囤積居奇;不得相互串通操縱糧食收購價格，損害農(nóng)民和其他糧食生產(chǎn)者利益。應(yīng)當(dāng)在收購場所公示糧食品種、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和收購價格并告知售糧者，及時向售糧者支付售糧款，不得拖欠、打白條;不得接受任何組織或者個人的委托代扣、代繳任何稅、費和其他款項。

　　第十五條糧食收購者使用的倉儲設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，符合國家糧食儲存有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的要求，具有與儲存品種、規(guī)模、周期等相適應(yīng)的倉儲條件，減少糧食儲存損耗。

　　糧食不得與可能對糧食產(chǎn)生污染的有毒有害物質(zhì)混存，儲存糧食不得使用國家禁止使用的化學(xué)藥劑或者超量使用化學(xué)藥劑。

　　第十六條糧食收購企業(yè)應(yīng)當(dāng)向收購地的縣級人民政府糧食和儲備行政管理部門定期報告糧食收購數(shù)量等有關(guān)情況，并執(zhí)行《國家糧食流通統(tǒng)計調(diào)查制度》(國糧糧規(guī)〔2021〕250號)有關(guān)規(guī)定。

　　跨省收購糧食，應(yīng)當(dāng)向收購地和糧食收購企業(yè)所在地的縣級人民政府糧食和儲備行政管理部門定期報告糧食收購數(shù)量等有關(guān)情況。

　　第十七條糧食收購企業(yè)收購糧食應(yīng)當(dāng)開具收購票據(jù)，建立糧食經(jīng)營臺賬并及時記錄，每月向所在地的縣級人民政府糧食和儲備行政管理部門報送糧食購進、銷售、儲存等基本數(shù)據(jù)和有關(guān)情況。糧食經(jīng)營臺賬的保存期限不得少于3年。糧食收購者報送的基本數(shù)據(jù)和有關(guān)情況涉及商業(yè)秘密的，糧食和儲備行政管理部門負(fù)有保密義務(wù)。

　　第十八條國有糧食企業(yè)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制，提高市場競爭力，充分利用自身渠道和資金優(yōu)勢積極收購糧食，發(fā)揮龍頭帶動作用，大力開展市場化收購，并服從和服務(wù)于國家宏觀調(diào)控。

　　糧食和儲備行政管理部門應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)糧食企業(yè)開展糧食產(chǎn)銷合作，建立糧食產(chǎn)銷戰(zhàn)略協(xié)作機制，拓寬糧食購銷渠道。鼓勵和支持建設(shè)生產(chǎn)、收購、儲存、加工、銷售一體化糧食企業(yè)，通過訂單農(nóng)業(yè)、入股托管等方式，與家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)主體建立利益聯(lián)結(jié)機制，積極引導(dǎo)農(nóng)企對接，促進農(nóng)民增收。

　　第十九條糧食和儲備行政管理部門應(yīng)當(dāng)主動發(fā)布糧食生產(chǎn)、質(zhì)量、價格、供求、收購進度等信息，利用多種形式宣傳解讀糧食收購政策，積極回應(yīng)社會關(guān)切，引導(dǎo)市場主體有序購銷，促進糧食市場平穩(wěn)運行。

　　第二十條糧食和儲備行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強糧食市場監(jiān)測預(yù)警，完善監(jiān)測和預(yù)警體系制度，適時開展糧食收購專項調(diào)查，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、統(tǒng)計、市場監(jiān)管等部門建立會商機制，在糧食收購季重點監(jiān)測收購進度和市場價格，分析研判糧食收購形勢。

第四章質(zhì)量管理

　　第二十一條糧食收購者收購糧食，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進行質(zhì)量檢驗，確保糧食質(zhì)量安全。對不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食，應(yīng)當(dāng)作為非食用用途單獨儲存并予以處置，防止流入口糧市場。

　　第二十二條糧食收購企業(yè)應(yīng)具備保障糧食質(zhì)量安全的能力。對收購糧食相應(yīng)品種進行質(zhì)量檢驗，一般應(yīng)包括糧食的質(zhì)量指標(biāo)、儲存品質(zhì)指標(biāo)和食品安全指標(biāo)。

　　第二十三條鼓勵糧食收購企業(yè)根據(jù)需求，開展新糧收獲質(zhì)量調(diào)查，收購符合要求的糧源，分倉儲存，有條件的可對質(zhì)量、品質(zhì)和食品安全指標(biāo)進行快速檢驗，精準(zhǔn)管理，實現(xiàn)優(yōu)糧優(yōu)購、優(yōu)糧優(yōu)儲。

　　第二十四條糧食收購企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立糧食質(zhì)量安全管理制度，健全質(zhì)量安全控制體系，明確質(zhì)量安全管理責(zé)任，定期對職工進行相關(guān)法律、法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)和技能的培訓(xùn)。

　　第二十五條糧食收購企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立糧食質(zhì)量安全檔案，如實記錄以下信息：糧食品種、供貨方、糧食產(chǎn)地、收獲年度、收購或入庫時間、貨位及數(shù)量、質(zhì)量等級、品質(zhì)情況、銷售去向及出庫時間，其他有關(guān)信息。

　　糧食質(zhì)量安全檔案保存期限，自糧食銷售出庫之日起，不得少于5年。

第五章服務(wù)和保障

　　第二十六條糧食和儲備行政管理部門應(yīng)當(dāng)強化為農(nóng)服務(wù)措施，提升清理、干燥、收儲、加工、銷售等社會化服務(wù)，減少糧食浪費。加強對農(nóng)戶庭院儲糧技術(shù)指導(dǎo)，支持配備儲糧裝具設(shè)施設(shè)備，提供科學(xué)儲糧技術(shù)培訓(xùn)和服務(wù)。

　　第二十七條鼓勵運用信息化、智能化技術(shù)，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”收購、預(yù)約收購、上門收購等便農(nóng)措施應(yīng)用，支持開發(fā)、推廣先進的糧食儲存運輸和節(jié)糧減損技術(shù)，引導(dǎo)糧食收購者增強愛糧節(jié)糧意識，降低糧食損耗。

　　第二十八條交通運輸、鐵路部門應(yīng)當(dāng)加強路網(wǎng)、鐵路運力監(jiān)測和信息服務(wù)，在糧食集中上市前提供必要運力保障。

　　運輸糧食應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家糧食運輸?shù)募夹g(shù)規(guī)范，減少糧食運輸損耗。不得使用被污染的運輸工具或者包裝材料運輸糧食，不得與有毒有害物質(zhì)混裝運輸。

　　第二十九條鼓勵金融機構(gòu)加大對糧食收購的信貸支持力度，擴大糧食市場化收購融資渠道，優(yōu)化金融服務(wù)，對符合貸款條件的糧食收購者，按規(guī)定及時提供收購貸款。

第六章監(jiān)督檢查

　　第三十條糧食和儲備行政管理部門對糧食收購者從事糧食收購活動、備案收購信息以及執(zhí)行國家糧食流通統(tǒng)計調(diào)查制度情況進行監(jiān)督檢查。

　　糧食和儲備行政管理部門在監(jiān)督檢查過程中，可以進入糧食經(jīng)營場所，查閱有關(guān)資料、憑證;檢查糧食數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全情況;檢查糧食倉儲設(shè)施、設(shè)備是否符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范;向有關(guān)單位和人員調(diào)查了解相關(guān)情況。

　　第三十一條市場監(jiān)管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對糧食經(jīng)營活動中的擾亂市場秩序行為、違法交易行為以及價格違法行為進行監(jiān)督檢查。依法履行市場監(jiān)管綜合執(zhí)法相關(guān)職責(zé)，加強糧食流通市場監(jiān)管。

　　第三十二條糧食和儲備行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，采取“雙隨機、一公開”監(jiān)管方式，開展糧食收購單獨檢查和跨區(qū)域、跨部門聯(lián)合檢查。加強糧食收購企業(yè)信用體系建設(shè)，通過“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等手段提升監(jiān)管效能，加強信用監(jiān)管，及時將檢查結(jié)果和違法行為納入市信用信息共享平臺并向社會公布，依法對嚴(yán)重失信企業(yè)實施聯(lián)合懲戒。

　　第三十三條任何單位和個人有權(quán)對違反本辦法規(guī)定的行為向糧食和儲備行政管理、市場監(jiān)管等部門舉報。相關(guān)部門接到舉報后應(yīng)當(dāng)及時核實處理，并在30個工作日內(nèi)核查辦結(jié)。

第七章附則

　　第三十四條大豆、油料和食用植物油的收購活動，適用本辦法第二章以外的規(guī)定。

　　第三十五條本辦法自2022年9月1日起施行，有效期五年。

責(zé)任編輯：張惠如