網(wǎng)約車駕駛員超351萬人、外賣送餐員規(guī)模達770萬……當(dāng)前，網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車駕駛員、網(wǎng)約貨車司機等新就業(yè)形態(tài)勞動者數(shù)量大幅增加。平臺就業(yè)，門檻較低，工作時間相對自由，但也面臨著權(quán)益保障的新問題。

　　網(wǎng)約工與平臺之間構(gòu)成勞動關(guān)系嗎?如何為外賣小哥等新就業(yè)形態(tài)勞動者加強社會權(quán)益保障?如何確保這部分群體的勞動權(quán)益?18日，國新辦召開維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益指導(dǎo)意見政策例行吹風(fēng)會，回應(yīng)社會關(guān)切。

平臺應(yīng)合理承擔(dān)維護勞動者權(quán)益的責(zé)任

　　按照現(xiàn)行勞動法律規(guī)定，對建立勞動關(guān)系的勞動者，企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法保障其合法權(quán)益。沒有建立勞動關(guān)系的，勞動者與企業(yè)之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系一般按民事法律調(diào)整。

　　“新就業(yè)形態(tài)勞動者的工作有較大自主性，比如說可自主決定是否上線和接單等。但其提供勞動的過程，要遵守平臺企業(yè)確定的算法和勞動規(guī)則，并受其管理。”人社部勞動關(guān)系司司長聶生奎認為，雙方不完全符合確認勞動關(guān)系的情形，也不是完全平等的民事關(guān)系，“平臺企業(yè)應(yīng)合理承擔(dān)維護勞動者權(quán)益的相應(yīng)責(zé)任”。

　　國務(wù)院常務(wù)會日前審議通過了《關(guān)于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)，明確要求補齊勞動者權(quán)益保障短板。

　　《意見》重點體現(xiàn)在三方面：一是勞動報酬支付和休息制度，明確將新就業(yè)形態(tài)勞動者納入最低工資制度保障范圍，企業(yè)要按時足額支付勞動報酬。推動行業(yè)明確勞動定員定額標準，科學(xué)確定勞動者的工作量和勞動強度，合理確定休息辦法。二是明確企業(yè)不得制定損害勞動者安全健康的考核指標，對企業(yè)制定修訂直接涉及勞動者權(quán)益的制度規(guī)則和平臺算法，要充分聽取工會和勞動者代表意見建議，并公示告知勞動者。三是強化職業(yè)傷害保障，明確要開展相應(yīng)的試點。

靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參保戶籍限制將放開

　　近年來，外賣小哥等群體遭遇意外事故，保障不到位的問題時有發(fā)生，讓人痛心。

　　“由于我國工傷保險制度建立在勞動關(guān)系的基礎(chǔ)上，而部分外賣小哥等就業(yè)形式相對靈活，沒有與企業(yè)建立勞動關(guān)系，所以無法直接納入現(xiàn)行的工傷保險制度來保障他們的權(quán)益。”人社部副部長游鈞表示，盡管多數(shù)平臺企業(yè)購買了意外傷害險等商業(yè)保險，但保障水平過低，難以有效解決。

　　對此，人社部正在制定平臺靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障辦法，擬在出行、外賣、即時配送、同城貨運等行業(yè)開展職業(yè)傷害保障試點，待制度運行成熟后再有序推開。

　　從目前情況看，新就業(yè)形態(tài)勞動者存在部分人員不愿參加社保、參不起社保的情況，個別超大城市未放開外省戶籍靈活就業(yè)人員參保限制，有的地方存在參保不便捷等問題，影響了靈活就業(yè)人員參保繳費的積極性。

　　《意見》提出，要放開靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加基本養(yǎng)老保險的戶籍限制，組織未參加職工養(yǎng)老保險的靈活就業(yè)人員，按規(guī)定參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，做到應(yīng)保盡保。

不得通過算法侵害勞動者的正當(dāng)權(quán)益

　　維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益涉及多個部門，需要形成合力。

　　當(dāng)前，個別網(wǎng)約車平臺上的司機反映，平臺抽成高、隨意調(diào)價，造成收入下降，為了獲得更多收益，不得不延長勞動時間。

　　對此，交通運輸部運輸服務(wù)司負責(zé)人李華強表示，下一步將規(guī)范平臺企業(yè)的經(jīng)營行為，要求網(wǎng)約車平臺企業(yè)規(guī)范自主定價行為、降低過高的抽成比例，加強與駕駛員之間的溝通協(xié)商，設(shè)定抽成比例上限。

　　針對外賣配送平臺，市場監(jiān)管總局網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理司司長龐錦表示，應(yīng)合理設(shè)定對外賣送餐員的績效考核制度，合理確定訂單數(shù)量、在線率等考核要素，適當(dāng)放寬配送時限，不得通過算法等手段侵害勞動者的正當(dāng)權(quán)益。

　　前不久，全國總工會制定出臺了《關(guān)于切實維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的意見》。全國總工會法律工作部負責(zé)人黃龍表示，將最大限度吸引新就業(yè)形態(tài)勞動者加入工會，并計劃5年投入5000萬元，建立解決戶外勞動者飲水、就餐、如廁和休息等難題的服務(wù)站點。(李丹青)

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