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忻州市縣鄉(xiāng)村領導班子集中換屆觀察

時間:2021-05-31 14:41:06 來源:新華網(wǎng)

  五月的雁門關,微風和煦,草長鶯飛。位于雁門關下的忻州市代縣上館鎮(zhèn)下田村,54歲的竇玉紅看著地里長勢喜人的綠麻香瓜、板栗南瓜,心中滿是憧憬。這些經(jīng)濟作物是在新任“80后”村書記董小俊上任后引進試種的,盡管來村里時間不長,這個懂技術、理念新的年輕人還是讓村民們豎起了大拇指。

  近日,歷時半年多的忻州市縣鄉(xiāng)領導班子集中換屆及代縣、偏關村(社區(qū))“兩委”換屆試點工作落下帷幕。一批年輕化、高學歷的干部走上工作崗位,接過鄉(xiāng)村振興的接力棒,為推動忻州高質量高速度創(chuàng)新型跨越式發(fā)展注入新的活力。

抓早——下好換屆先手棋

  地處山西中北部的忻州,曾是山西省內唯一橫跨燕山—太行山、呂梁山兩個集中連片特困地區(qū)的貧困大市,14個縣(市、區(qū))有11個貧困縣。如今,站在“十四五”的新起點,11個貧困縣全部脫貧摘帽的忻州,正從山西脫貧攻堅的主戰(zhàn)場變?yōu)猷l(xiāng)村振興的主陣地。

  為選出與鄉(xiāng)村振興建設相適應、與高質量發(fā)展要求相匹配的各級干部隊伍,忻州把換屆作為2021年工作的重中之重,著眼于未來5—10年發(fā)展,科學謀劃,精心組織。

  “換屆要堅持以事識人、因事?lián)袢恕?rdquo;據(jù)忻州市委書記鄭連生介紹,早在2020年9月,忻州市委便向各縣(市、區(qū))及市直各單位下發(fā)明傳電報,要求建立人事聯(lián)結機制,“真正把勇于擔當為忻州增光添彩的、履職盡責確保忻州平穩(wěn)運轉的、懶政怠政給忻州造成負面影響的‘三類干部”甄別出來,作為干部選拔任用、能上能下的重要依據(jù)。”

  2020年12月,換屆前夕,由忻州市委組織部部務會成員帶隊的5個調研組,深入當?shù)?4個縣(市、區(qū))和五臺山風景區(qū)開展調研,與826名縣鄉(xiāng)干部“面對面”談心談話,收集各方面意見建議1907條,直接掌握第一手資料。

  “一些干部來時眉頭緊皺,走時成竹在胸,談心談話起了大作用。”一位參與調研的工作人員稱,調研不僅了解了縣鄉(xiāng)領導班子運行中存在的問題、需要加強的力量和基層干部對換屆的意見建議,也從群眾評價、鄉(xiāng)語口碑中,掌握了一批表現(xiàn)突出的縣級領導班子成員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職和縣直機關優(yōu)秀年輕干部、女干部、黨外干部。

  長期奮斗在脫貧攻堅一線的王娟,曾在原平市貧困面積最大的南白鄉(xiāng)任職。為讓鄉(xiāng)里的群眾早日脫貧,她帶著鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部去神池縣學習有機旱作農業(yè)地膜技術,解決土地貧瘠問題;去蒲縣考察“道德銀行”建設,激發(fā)群眾內生動力;獨創(chuàng)脫貧攻堅精準定位作戰(zhàn)圖,在每個村子推廣……

  這次換屆中,王娟被選派到原平市中陽鄉(xiāng)任黨委書記。得益于忻州“優(yōu)先使用在重大斗爭實踐中表現(xiàn)突出的干部”的用人導向,許多如王娟一般,奮斗在一線的扶貧干部、第一書記在此次換屆中得到提拔重用。

  作為村(社區(qū))“兩委”換屆試點縣的代縣,以外地引才、本地訪才、群眾薦才、組織舉才等方式,廣開渠道,回引“懂農業(yè)、愛農村、愛農民”的優(yōu)秀人才到村任職。換屆后,代縣206個村(社區(qū))“兩委”主干平均年齡由換屆前的54.1歲降為43.3歲,高中及以上學歷比例由換屆前的45.4%提高到100%。

  “過去是干部往上跑,就怕領導不認識;現(xiàn)在是領導往下走,怕把大家疏漏了。”一位被提拔為縣級領導班子成員的“80后”干部認為,這是一次“看工作業(yè)績、看工作能力、看群眾基礎的換屆”。

  調研中,忻州還將8個省級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和6個縣級產(chǎn)業(yè)園區(qū)納入分析研判范疇,為高質量發(fā)展選優(yōu)配強領導班子。

  通過調研,一個以“一表一說明”為架構的忻州換屆人事安排數(shù)據(jù)模塊形成。以“表”直觀準確反映領導班子配備,通過“說明”詳細分析領導班子空缺情況,再根據(jù)市縣鄉(xiāng)換屆工作實際,差異化制定三個工作方案……最終,忻州形成了“一縣一策”的換屆計劃。

  作為忻州“三大集散地”“六大經(jīng)濟板塊”之一的寧武縣,擁有豐富的山西藥茶原料——毛建草資源,但相關產(chǎn)業(yè)卻因技術落后仍停留在農戶自行加工、零散售賣的粗放式生產(chǎn)階段。換屆中,忻州緊抓山西選派黨外干部到基層任職的機遇,把曾在五寨縣掛職兩年,推動五寨藥茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的山西中醫(yī)藥大學發(fā)展規(guī)劃處副處長王兵選派至寧武縣擔任副縣長,助力當?shù)厣鷳B(tài)保護和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

  “五年一次的換屆,不但決定干部的升遷去留,決定新一屆領導班子的人員組成,更決定著忻州未來五年的發(fā)展,要把好干部用在‘刀刃’上。”忻州市委常委、組織部部長秦書義說。

抓嚴——營造換屆好風氣

  3月5日,是忻府區(qū)北義井鄉(xiāng)人大代表換屆選舉日。早上8點多,常黃卯老人手持選民證來到南義井選區(qū)投票站,等待領取選票。

  “這是我們鄉(xiāng)里的大事,我早早來了,就是行使當家作主的權利,選出為我們著想、替我們說話辦事的代表來。”在認真聽取投票須知及有關注意事項后,常黃卯投下了自己的選票。

  為在全市范圍營造“紀律規(guī)定人人知曉、換屆風氣人人監(jiān)督”的換屆氛圍,忻州在換屆期間通過報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡等各類媒體,宣傳換屆選舉工作的政策和法律法規(guī),發(fā)放宣傳品33866份。

  同時,忻州還組織開展警示教育272次,覆蓋26811人;組織換屆工作培訓會197次,培訓6817人次;對全市574名市管干部和有可能提拔任職的科級干部進行“六查”……引導各級領導班子、黨員干部、參與換屆人員及工作人員受警醒、明底線、知敬畏,筑牢思想防線,扎牢制度“藩籬”。

  鐵紀挺在前,還需監(jiān)督護航。3月29日,忻州市委巡查工作領導小組辦公室召開換屆紀律執(zhí)行情況專項巡察工作安排部署會,授權7個縣鄉(xiāng)換屆督導組對全市換屆工作進行全面督查。

  此后不久,忻州市紀委監(jiān)委、市委組織部聯(lián)合下發(fā)《關于嚴肅換屆紀律強化換屆監(jiān)督工作的通知》,組成98個督導指導組深入一線督導鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆,印發(fā)換屆紀律提醒卡8540份,簽訂換屆紀律承諾書26761份,組織參與換屆的相關人員全部觀看了警示教育片《鏡鑒》。

  為做好村(社區(qū))“兩委”換屆,代縣由縣級領導包鄉(xiāng)帶隊,走訪黨員群眾、村民代表等2460余戶,第三方電話隨訪3080戶,對村干部逐人資格聯(lián)審并進行經(jīng)濟責任審計。“全縣374名村主干,因業(yè)績差、群眾滿意度低以及違規(guī)違紀等情形,清退17人,不宜再任主干的68人,自然卸任212人,調整率達79.4%。”代縣組織部部長閆曉東說。

  “我們還開通了‘12388’和‘12380’兩個舉報平臺,確保群眾監(jiān)督渠道24小時暢通。”據(jù)忻州市委組織部副部長劉東云介紹,本次換屆共收到群眾相關舉報4個,其中3個經(jīng)查為不實舉報,1名被舉報人因超生問題主動辭去縣級人大代表資格。

  為做好換屆“大考”中最核心的人事工作,忻州還設計了“一次推薦、二次考察、三步到位”的工作落實程序,以縣委書記專題會成員提前到崗—鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆—新任縣級班子成員到位—縣(市、區(qū))換屆”的步驟,安排縣(市、區(qū))委書記、縣(市、區(qū))長、副書記、紀委書記、組織部長和人大常委會主任、政協(xié)主席人選于春節(jié)前到崗,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作打好“前戰(zhàn)”。

  4月13日,忻州市完成14個縣(市、區(qū))黨委、人大、政府、政協(xié)領導班子以及152個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大、政府領導班子的換屆工作。424名縣級領導班子候選人、1655名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員候選人,均以全票或高票當選。

  “選舉之初市委列出了‘負面清單’,堅決不用有‘硬傷’‘毛病’的干部,8名干部在考察過程中就被終止提拔或取消提名資格。”參與換屆的一位官員稱,忻州“選好人,選對人,不選錯人”的用人導向,為營造風清氣正的換屆氛圍提供了保障,“事情辦得公道不公道,群眾和干部心中有桿秤。”

抓實——做優(yōu)換屆“后半篇文章”

  3月28日起,忻州各縣(市、區(qū))人代會陸續(xù)召開,一份份腳踏實地、思路清晰的政府工作報告,成為各地奮力實現(xiàn)振興崛起的宣言書。

  擁有太原理工大學工科博士學歷的“80后”繁峙縣縣長趙斌,在到任后對全縣礦山進行了調研,并結合忻州市礦山資源領域綜合治理行動,組織專業(yè)的安全生產(chǎn)評估機構對全縣礦山、尾礦庫等領域開展了“大體檢”。

  “我們還與部分雙一流院校達成科技創(chuàng)新校地戰(zhàn)略合作的初步意向,一大批高校先進科研成果正在與本土企業(yè)進行‘雙向’選擇對接,為縣域經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力。”趙斌說。

  “這次換屆打破了以往的論資排輩、行業(yè)壁壘等問題,年輕干部雖然基層工作經(jīng)驗還不很足,但卻增強了領導班子的創(chuàng)造性、專業(yè)化和干事創(chuàng)業(yè)熱情。”據(jù)忻州當?shù)匾晃还賳T介紹,此次換屆不僅解決了忻州年齡偏大、學歷偏低、結構不優(yōu)等人事問題,也為全面推進鄉(xiāng)村振興配備了朝氣蓬勃的專業(yè)化干部隊伍。

  面對“年輕高知”的新一屆縣鄉(xiāng)干部,如何加強日常監(jiān)督管理,防止結構“硬”功能“軟”?這成為忻州各級黨委及組織部門探索實踐的重點。

  在年初舉行的忻州市中青年干部專題培訓班上,“85后”石光源與其他新任縣處級干部一起,以登臺講課、現(xiàn)場案例教學、互動交流研討等形式,通過學習黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史等,結合忻州實際、縣區(qū)實際、基層實際接受了思想、政治教育。

  為讓年輕干部更好地掌握、適應基層工作,忻州在換屆前、中、后期陸續(xù)開展了縣(市、區(qū))領導班子換屆思想政治建設暨廉政談話,還舉辦了市管主要領導干部專題研討班、新任市管縣處級干部培訓班、優(yōu)秀中青年干部培訓班等輪訓。

  “書記、市長帶頭講方法、講體會,讓大家學到不少實用性、操作性強的工作方法;各局長講方向、講政策、講落實,更有利于快速熟悉工作、開展工作。”如今,已上任河曲縣委書記的石光源再度回憶起培訓的日子頗有感慨。在他看來,培訓不僅是一次加油充電的學習之行,也是一次提振信心、鼓舞干勁的出征動員。

  在注重教育引導的同時,忻州又將“考人”與“考事”相結合,圍繞高質量綜合績效、營商環(huán)境指標等設定科學的考核體系,進行屆中年審,及時掌握換屆后干部履職盡責的情況。

  “干部調整提拔前后評價是否一致?在新老崗位上作風是否一致?所任職務與承擔的責任義務是否一致?群眾的獲得感與其業(yè)績水平是否一致?”秦書義表示,忻州將從4個方面進行研判,對表現(xiàn)突出、有潛力的干部重點培養(yǎng)使用,“對有明顯不足的加強教育培養(yǎng),對有問題的進行提醒談話,對不勝任的進行組織調整。”

責任編輯:趙振江

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