今年以來，神池縣以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，全面貫徹新發(fā)展理念和“15561”發(fā)展思路，全縣經(jīng)濟(jì)總體延續(xù)了平穩(wěn)開局、穩(wěn)中向好、好中有憂的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

　　一、主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況

　　1-3月份，全縣固定資產(chǎn)投資完成20644萬元，同比增長(zhǎng)1.2%;規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)46.9%;國內(nèi)生產(chǎn)總值完成28273萬元，同比增長(zhǎng)7.5%(其中:第一產(chǎn)業(yè)10176萬元，同比增長(zhǎng)6.3%;第二產(chǎn)業(yè)11029萬元，同比增長(zhǎng)31.1%;第三產(chǎn)業(yè)7068萬元，同比下降2.1%);社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成2.3億元，同比增長(zhǎng)12.5%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入完成5310元，同比增長(zhǎng)7.2%;農(nóng)村常住居民人均可支配收入完成1171元，同比增長(zhǎng)11.7%;一般財(cái)政公共預(yù)算收入完成3815萬元，同比增長(zhǎng)6.42%。全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了健康穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

　　二、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)的主要特點(diǎn)

　　(一)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)較好。第一產(chǎn)業(yè)完成增加值10176萬元，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)增長(zhǎng)。農(nóng)業(yè)墑情總體較好，玉米價(jià)格一路走高。全縣豬、牛、羊、家禽、驢存欄數(shù)分別為5268頭、6259頭、335975只、53798羽、2194頭，同比分別增長(zhǎng)7.16%、6.1%、3.12%、12.03%、2.18%;肉、蛋產(chǎn)量分別為0.32萬噸、0.018萬噸。

　　全縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化，據(jù)統(tǒng)計(jì)，年銷售收入500萬元以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)完成銷售收入8590萬元，同比增長(zhǎng)24%。

　　(二)規(guī)模以上工業(yè)增加值大幅度增長(zhǎng)。第二產(chǎn)業(yè)增加值完成11029萬元，同比增長(zhǎng)31.1%;規(guī)模以上工業(yè)增加值快速增長(zhǎng)，同比增長(zhǎng)46.9%，增速較去年同期(-5.8)增加了52.7個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)的亮點(diǎn)主要是電力生產(chǎn)增長(zhǎng)較快，一季度，風(fēng)電企業(yè)發(fā)電量48076.7萬度，同比增長(zhǎng)63.7%，3月份當(dāng)月發(fā)電量15698.89萬度，同比增長(zhǎng)64.7%;完成總產(chǎn)值27390萬元，同比增長(zhǎng)57.8%。

　　(三)服務(wù)業(yè)增速小幅下降。第三產(chǎn)業(yè)完成增加值7068萬元，同比下降2.1%。下降的主要原因是煤炭批發(fā)業(yè)同比下降9.9%，非營利性服務(wù)業(yè)同比下降15.1%。非營利性服務(wù)業(yè)核算的參考數(shù)據(jù)主要是財(cái)政八項(xiàng)支出水平，包括公共服務(wù)支出、公共安全支出、教育支出、科學(xué)支柱支出、社會(huì)保障和就業(yè)支出、醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出、節(jié)能環(huán)保支出和城鄉(xiāng)社區(qū)支出，一季度與去年同期相比較，支出差距較大的主要是教育和社會(huì)保障和就業(yè)，分別相差1923萬元和1907萬元。

　　(四)固定資產(chǎn)投資平穩(wěn)增長(zhǎng)。一季度，民間投資完成19838萬元，同比增長(zhǎng)36.2%;工業(yè)投資完成11866萬元，同比增長(zhǎng)46.5%。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)沒有新增投資;第二產(chǎn)業(yè)完成投資11866萬元，同比增長(zhǎng)46.5%;第三產(chǎn)業(yè)完成投資8778萬元，同比下降28.6%。固定資產(chǎn)投資一季度雖增長(zhǎng)速度不快，但到6月底前，隨著光電、風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電等重點(diǎn)工程陸續(xù)開工建設(shè)，實(shí)現(xiàn)上半年時(shí)間過半任務(wù)過半的目標(biāo)問題不大。

　　從增長(zhǎng)速度變動(dòng)情況來看，八大指標(biāo)呈“兩慢六快”的特點(diǎn)。“兩慢”是指固定資產(chǎn)投資、財(cái)政收入增長(zhǎng)速度較去年同期均有不同程度回落，其中，固定資產(chǎn)投資增速回落9.6個(gè)百分點(diǎn)，財(cái)政收入增速回落9.7個(gè)百分點(diǎn)。其余六項(xiàng)指標(biāo)GDP、規(guī)模以上工業(yè)增加值、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入、農(nóng)村常住居民人均可支配收入、公共財(cái)政預(yù)算收入增速分別較去年同期加快5.2、52.7、7.3、0.3、4.6、29.8個(gè)百分點(diǎn)。

　　從增速位次變動(dòng)情況來看，四大指標(biāo)呈“五進(jìn)三退”的特點(diǎn)。“五進(jìn)”是GDP、規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額和農(nóng)村常住居民人均可支配收入五項(xiàng)指標(biāo)全市位次較去年同期有所前移，分別前移6、10、1、8、2個(gè)位次;“三退”是財(cái)政收入、公共財(cái)政預(yù)算收入和城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增速位次分別后退3、2、4個(gè)位次。

　　三、原因分析

　　(一)短期內(nèi)沒有新的增長(zhǎng)點(diǎn)是制約工業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)的主要因素。一季度工業(yè)大幅度增長(zhǎng)，與去年同期相比較，主要得益于不限電的政策性機(jī)遇和風(fēng)力較強(qiáng)的氣候變化機(jī)遇。這種偶然性不足以支撐工業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。從目前看，年內(nèi)暫時(shí)還沒有足以支撐工業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)可以新入規(guī)入庫的工業(yè)企業(yè)。

　　(二)統(tǒng)計(jì)制度改革和項(xiàng)目支撐不足是制約固投增長(zhǎng)的兩大主要因素。統(tǒng)計(jì)制度改革削弱了固定資產(chǎn)投資后勁，2018年對(duì)5000萬元以下項(xiàng)目的投資統(tǒng)計(jì)方法，由過去的“形象進(jìn)度法”調(diào)整為“財(cái)務(wù)支出法”，而且統(tǒng)一在聯(lián)網(wǎng)直報(bào)平臺(tái)上進(jìn)行報(bào)送，22個(gè)項(xiàng)目總計(jì)87516萬元投資額因不符財(cái)務(wù)支出上報(bào)的要求，無奈出庫。目前，在統(tǒng)計(jì)庫項(xiàng)目只有16個(gè)，其中有5 個(gè)是房地產(chǎn)項(xiàng)目，在庫投資總額僅僅有16個(gè)億，年內(nèi)計(jì)劃完成投資更少，多不過10個(gè)億，在庫項(xiàng)目和投資額支撐明顯不足。

　　(三)扭轉(zhuǎn)批發(fā)業(yè)由負(fù)轉(zhuǎn)正困難重重。全縣限額以上批發(fā)業(yè)在統(tǒng)計(jì)庫企業(yè)均為煤炭發(fā)運(yùn)企業(yè)。由于煤炭企業(yè)的運(yùn)行機(jī)制和全縣煤炭發(fā)運(yùn)機(jī)制與統(tǒng)計(jì)方法制度不能實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，加之個(gè)別企業(yè)拒絕配合，協(xié)調(diào)多次無動(dòng)于衷，導(dǎo)致現(xiàn)有的煤炭發(fā)運(yùn)量絕大多數(shù)無法納入統(tǒng)計(jì)庫，無法扭轉(zhuǎn)批發(fā)業(yè)由負(fù)轉(zhuǎn)正。

　　(四)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目少、規(guī)模小、門類單一、創(chuàng)新不足是限制區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要瓶頸。一是由于基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，轉(zhuǎn)型項(xiàng)目較少，規(guī)模也較小，有帶動(dòng)效應(yīng)的大項(xiàng)目不足，主要表現(xiàn)為：項(xiàng)目多數(shù)為農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)類項(xiàng)目，工業(yè)及新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目偏少。二是轉(zhuǎn)型項(xiàng)目建設(shè)過度依賴風(fēng)光資源等新能源類項(xiàng)目，而風(fēng)光電等大項(xiàng)目受用地和核準(zhǔn)指標(biāo)等政策因素制約，不能按計(jì)劃有效推進(jìn)，其他領(lǐng)域在短期內(nèi)沒有培育出成熟的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，轉(zhuǎn)型項(xiàng)目建設(shè)后續(xù)乏力。

　　四、下一步工作舉措

　　第二季度，始終堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)第一、項(xiàng)目至上、企業(yè)為重、服務(wù)為本”，利用好施工“黃金期”，樹立信心，鼓足干勁，健全機(jī)制，強(qiáng)化督導(dǎo)，為實(shí)現(xiàn)“雙過半”、完成全年任務(wù)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　(一)持續(xù)抓農(nóng)強(qiáng)農(nóng)。以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，著力抓好有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)，著力抓好特色高效作物種植，著力抓好以羊?yàn)橹鞯慕】叼B(yǎng)殖業(yè)，著力抓好品牌創(chuàng)建、品牌營銷，使全縣農(nóng)業(yè)再上一個(gè)新臺(tái)階。

　　(二)持續(xù)發(fā)力，扎實(shí)抓好“轉(zhuǎn)型項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展后勁。繼續(xù)做好轉(zhuǎn)型項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備、招商簽約、落地開工、建成投產(chǎn)等各項(xiàng)工作，創(chuàng)新管理，提高投資積極性，確保實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目投資完成額占到固投的60%以上的考核目標(biāo);健全并聯(lián)審批等六項(xiàng)工作機(jī)制，扎實(shí)開展好“進(jìn)工地、到一線、解難題”活動(dòng)，切實(shí)為項(xiàng)目單位“排憂解難”，全力以赴推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

　　(三)加快產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。堅(jiān)持把園區(qū)作為全縣創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)的主引擎，著力推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，特別是要圍繞特色產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)項(xiàng)目向園區(qū)集中布局。加快園區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展。進(jìn)一步推進(jìn)園區(qū)“三化三制”改革，推進(jìn)園區(qū)整合、改制、擴(kuò)區(qū)、調(diào)規(guī)，激發(fā)園區(qū)內(nèi)部活力。充分發(fā)揮園區(qū)(園區(qū))主陣地、主戰(zhàn)場(chǎng)作用，確保完成年內(nèi)兩個(gè)億元以上項(xiàng)目落戶園區(qū)的目標(biāo)任務(wù)。

　　(四)著力扭轉(zhuǎn)服務(wù)業(yè)負(fù)增長(zhǎng)的被動(dòng)局面。服務(wù)業(yè)一直是全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板，小、散、亂一直是制約全縣服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要因素。特別是煤炭發(fā)運(yùn)業(yè)，下一步要下決心加大力度進(jìn)行整治，加強(qiáng)管理，強(qiáng)化服務(wù)，確保有序規(guī)范運(yùn)行，力爭(zhēng)發(fā)運(yùn)成果能順利納入統(tǒng)計(jì)庫。(劉雪峰)

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