破解七大問題 實現(xiàn)集約發(fā)展

　　今年以來，神池縣委、縣政府把整溝治理作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要抓手，破解七大問題，認真謀劃推進，全縣規(guī)劃了7個整溝治理項目，正在實施的有3個，目前后草庵整溝治理農(nóng)林牧生態(tài)復(fù)合系統(tǒng)建設(shè)項目已初具規(guī)模。

　　一是破解了項目主體確立難的問題。今年，神池縣委、縣政府本著“政府主導(dǎo)、市場運作、企業(yè)承載、溝域打造”的治理思路，將“政策包”“項目包”“金融包”捆綁打包，落實招商引資優(yōu)惠政策，撬動社會資本投向整溝治理，把生態(tài)治理與適度開發(fā)建設(shè)結(jié)合起來，引入山西綠之林農(nóng)林科技有限公司作為項目投資主體，后草庵整溝治理開發(fā)全部由公司自主籌資進行，開創(chuàng)了涉農(nóng)項目政府無投資的先河。

　　二是破解了土地規(guī)�；�生產(chǎn)、經(jīng)營的難題。本次整治的后草庵界域內(nèi)土地11967.14畝，耕地3130.8畝，林地2176.87畝，荒地草地面積為5972.83畝，在農(nóng)村實行包產(chǎn)到戶時有在冊人口313人，目前在冊人口32人。由于這里地貌類型主要由黃土丘陵坡面和溝道構(gòu)成，地形起伏較大，溝壑縱橫、梁峁較多。村中間有兩條主溝道相接，水土流失相當(dāng)嚴重，生存條件惡劣。后草庵整溝治理項目的實施，可以改造高標(biāo)準農(nóng)田4600多畝，其中，新增700余畝，溝壑造地760畝，將多年來荒廢的耕地和溝壑變成了良田，全部由企業(yè)按規(guī)劃進行開發(fā)經(jīng)營。如此大的規(guī)模，在神池縣尚屬首次。

　　三是破解了溝域系統(tǒng)治理的難題。該縣嚴格按照市委要求，把整溝治理納入脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)修復(fù)治理重大項目，納入全縣全面深化改革的重大事項，緊抓規(guī)劃編制、搬遷安置等環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌配置人、錢、房、地、林、山、水、路等資源要素，按照全域化整合、整體性推進、多元化增值、系統(tǒng)性治理的方式，在后草庵整溝治理項目區(qū)，分北山、南山、溝底三個片進行治理，北山實施土地整理、水土保持、土壤改良，重點發(fā)展以有機旱作農(nóng)業(yè)為主的高效農(nóng)業(yè);在南山與山西黑茶山林局合作，林地托管，喬灌結(jié)合，提質(zhì)增效;溝底發(fā)展健康養(yǎng)殖、有機肥料生產(chǎn)、沙棘育苗和生態(tài)旅游，四位一體，互促共進。

　　四是破解了現(xiàn)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下搞規(guī)�；�經(jīng)營的難題。該縣在嚴守耕地紅線的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新土地治理，盤活土地存量，用好土地流量，輔以土地增量，著力破解用地難題。山西省綠之林農(nóng)科技有限公司將后草庵村3130.8畝耕地一次性全部流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)年限為30年，一次性支付10年的土地流轉(zhuǎn)費，以后每10年支付一次。通過引進外來資源將土地流轉(zhuǎn)，使農(nóng)民從本質(zhì)上轉(zhuǎn)變身份，既是土地的主人，每年享受國家地力保護補助與土地出租費，也是項目區(qū)的“工人”，每人每年勞作收入又達一至兩萬元。這樣不僅保障了貧困戶的穩(wěn)定性經(jīng)濟收入，同時鞏固了脫貧攻堅成果。

　　五是破解了涉農(nóng)部門各自為政、聯(lián)系不緊密的難題。實施整溝治理是改善溝域生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)模式、生活方式，推動山區(qū)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興的深度舉措，涉及部門多，工作任務(wù)重。為確保長畛鄉(xiāng)后草庵整溝治理工作的順利實施，縣政府成立了整溝治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了生態(tài)建設(shè)、道路提升、旅游設(shè)施、村鎮(zhèn)整治、鄉(xiāng)村旅游五大工程，明確了各項工程相關(guān)單位的具體職責(zé)。出臺了具體的實施辦法。層層簽訂責(zé)任書，做到任務(wù)、目標(biāo)、措施、投入、責(zé)任、進度、質(zhì)量、考核標(biāo)準“八明確”，形成了橫向到邊、縱向到底的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，使每個環(huán)節(jié)都有人抓、有人管。各相關(guān)單位嚴格按照縣委、縣政府的安排部署，加強部門間的協(xié)調(diào)配合，嚴密組織，爭時間、搶進度，確保各項工作任務(wù)保質(zhì)保量完成。

　　六是破解了農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的難題。長畛鄉(xiāng)后草庵整溝治理通過政策集成、市場取向、改革推動，聚焦增綠增收，治地治水治權(quán)，南山搞綠化、北山搞梯田，溝底搞產(chǎn)業(yè)，保持水土、綠化生態(tài)、增加耕地、培植產(chǎn)業(yè)，特別是該縣委、縣政府根據(jù)項目區(qū)的土壤資源優(yōu)勢、地力、地理、地利、地貌以及環(huán)境與氣候優(yōu)勢，與國內(nèi)多家科研機構(gòu)、神池縣院士工作站聯(lián)合打造5000畝有機旱作農(nóng)業(yè)封閉區(qū)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)了規(guī)模化生產(chǎn)，讓后草庵村走出了困境，真正實現(xiàn)“興”與“富”，使“一方水土養(yǎng)不了一方人”成為了歷史，是對以往小流域治理和溝域經(jīng)濟的革命性提升。

　　七是破解了偏遠地區(qū)農(nóng)業(yè)項目招商難的難題。該縣聚焦脫貧、服務(wù)脫貧，高度重視生態(tài)經(jīng)濟，發(fā)揮農(nóng)村生態(tài)資源豐富的優(yōu)勢，吸引人才、資本、技術(shù)等要素向鄉(xiāng)村投入，大力發(fā)展有鮮明特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、健康產(chǎn)業(yè)，積極培育具有生態(tài)示范效益、經(jīng)濟效益好的林業(yè)和林下經(jīng)濟，市場化運作，由過去的政府為發(fā)展主體變?yōu)槠髽I(yè)作為投資主體，把溝域內(nèi)的山水、山體作為要素來配置，把山地作為資產(chǎn)來運作。在引入投資主體的同時，今年還在項目區(qū)引進了中墾薯業(yè)、無憂樹等企業(yè)，發(fā)展種薯種植，打造高端農(nóng)產(chǎn)品，帶動整個溝域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。(郝福勝)

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