探索建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度是以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面推進依法治國的重大決策部署。2018年是檢察機關(guān)提起公益訴訟制度正式確立后的大跨越發(fā)展之年。據(jù)《慈善公益報》記者了解，2019年年初，多地檢察院都邀請了人大代表、政協(xié)委員視察公益訴訟工作并進行座談的活動。這些“公益訴訟觀察員”要加強了解公益訴訟業(yè)務(wù)知識以及對辦案檢察人員的行為進行監(jiān)督，還要發(fā)現(xiàn)公益訴訟工作中實際存在的問題并給予建議。兩會期間，諸多全國人大代表、全國政協(xié)委員帶來了深層次、多維度的建議，展現(xiàn)公益訴訟發(fā)展的創(chuàng)新與智慧。

　　民有呼必有應(yīng)更要有監(jiān)督

　　早在2018年初，全國人大代表、黑河中昌科技公司總經(jīng)理王軍向全國人代會提交了“關(guān)于強化檢察機關(guān)公益訴訟職能，助力美麗健康中國建設(shè)”的建議。隨后，王軍重點關(guān)注了黑龍江省黑河市檢察機關(guān)的公益訴訟工作。

　　“以前，黑河市十幾個供水廠和供水點的水質(zhì)沒有達到飲用水水質(zhì)標準。檢察機關(guān)通過公益訴訟，黑河飲用水狀況明顯改善，黑河的百姓對此感觸最深。”說起去年調(diào)研市里的檢察公益訴訟工作，王軍認為那里的工作做得很實。

　　“檢察公益訴訟工作，除了做到民有所呼必有所應(yīng)，更要有監(jiān)督。”2019年1月28日，黑河市檢察院黨組書記、檢察長孫曉軍向王軍提交了一份關(guān)于公益訴訟的“答卷”。王軍表示，2019年將繼續(xù)支持檢察機關(guān)開展公益訴訟工作，并希望協(xié)助黑河市檢察機關(guān)走出一條具有地域特色、響應(yīng)百姓心聲的公益訴訟道路。

　　設(shè)立全國統(tǒng)一損害賠償專項基金

　　公益訴訟損害賠償金一般數(shù)量巨大，這類資金該由誰來負責(zé)管理和使用呢？全國政協(xié)委員、中國人民大學(xué)法學(xué)院教授湯維建建議，我國目前應(yīng)考慮建立全國統(tǒng)一的公益訴訟損害賠償專項基金。

　　“目前我國無論是在立法層面抑或在司法解釋層面，均沒有關(guān)于公益訴訟損害賠償金管理制度和使用制度方面的明文規(guī)范。”湯維建表示，實踐中所形成的公益基金管理體制大致有三種——政府管理模式、法院管理模式、社會組織管理模式。

　　湯維建認為，各地的做法存在管理不統(tǒng)一、難以統(tǒng)籌使用、難于監(jiān)督管理等問題。因此，建議設(shè)立全國統(tǒng)一的公益訴訟損害賠償專項基金。“將民事公益訴訟獲得的公益訴訟損害賠償金，除需立即執(zhí)行的以外，都歸入專項基金；此外，該基金還可接納政府撥款、社會捐款等，以擴大基金的范圍，增強其社會影響力。”湯維建建議，專項基金由檢察院通過設(shè)立基金會的形式加以管理。他還建議全國人大常委會制定《公益訴訟損害賠償金管理條例》，以應(yīng)實踐之急需。

　　建立海洋環(huán)保公益訴訟平臺

　　全國人大代表、自然資源部中國地質(zhì)調(diào)查局青島海洋地質(zhì)研究所副總工程師印萍一直從事海岸帶研究。“在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)存在一些例如對某些海洋生物的過度捕撈、有些海岸工程建設(shè)和圍海造田缺乏科學(xué)論證等破壞海洋生態(tài)環(huán)境的問題，但大多數(shù)線索只能隨著調(diào)研成果以項目報告或論文的形式反映出來，這需要漫長的時間。這個過程當(dāng)中，破壞還在持續(xù)。”印萍表示，如果能夠設(shè)立相關(guān)公益訴訟互動平臺，迅速辦理這些剛剛發(fā)生的案件，能更及時更有效地保護海洋環(huán)境。

　　印萍提出，我國有很多公益性科研單位從事海洋生態(tài)環(huán)境研究，包括自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、中科院、教育部等部門的所屬單位。其專家和技術(shù)力量雄厚但較為分散。應(yīng)該整合起來建立專家平臺，如在司法過程、生態(tài)補償評估等方面提供建議意見，為我國海洋環(huán)境保護公益訴訟提供技術(shù)支撐。

　　增強檢察機關(guān)調(diào)查核實權(quán)

　　全國人大代表、陜西省律師協(xié)會副會長方燕根據(jù)調(diào)研了解到，在辦案實踐中，由于公益訴訟的調(diào)查核實權(quán)剛性相對不足，當(dāng)檢察官就違法主體、情節(jié)、責(zé)任、損害后果等情況進行調(diào)查取證時，存在被調(diào)查單位或者個人以暴力、威脅或者其他方法干擾、阻礙，甚至遭聚眾圍攻、限制人身自由、搶奪破壞調(diào)查設(shè)備等安全風(fēng)險，調(diào)查受到阻礙的情形時有發(fā)生，影響公益訴訟檢察職能的正常履行，基層檢察機關(guān)反映尤其強烈，希望能通過完善法律政策頂層設(shè)計，從根本上解決調(diào)查核實難的困境。

　　方燕建議，有必要進一步明確檢察機關(guān)調(diào)查核實權(quán)的履職保障措施，賦予檢察機關(guān)對妨礙調(diào)查核實的違法行為一定的處分權(quán)，并完善檢察機關(guān)與公安機關(guān)、法院履職保障協(xié)作配合機制，增強檢察機關(guān)調(diào)查核實權(quán)的剛性，以保障檢察監(jiān)督的實效性。

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